取消資質管理 新環(huán)評法觸發(fā)質量監(jiān)管新變革
【蘭州純水設備http://m.fyupogp.com.cn】生態(tài)環(huán)境改革是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。它涉及到政府自身函數(shù)的變換。
2018年12月29日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《關于修改環(huán)境影響評價法的決定》，自發(fā)布之日起施行。這是《環(huán)境影響評價法》的第二修正案。其中最引人注目的是取消建設項目環(huán)評技術單位資質管理水處理設備，強化企業(yè)主體責任。這一重大改革舉措反映了立法機關對確保環(huán)評質量的高度重視，以及探索和重構環(huán)評質量監(jiān)督法律規(guī)范的努力。
環(huán)評編制主體多元化
為了從源頭上預防和控制環(huán)境污染，環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)境影響評價)被引入中國，并由《環(huán)境影響評價法》確立。環(huán)評法律在2003年和2016年修正案要求”委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構,環(huán)境保護行政主管部門,由人民幣后檢查檢查,出具合格證書,依照有關規(guī)定證書的等級和評價范圍,從事環(huán)境影響評價服務,并對評價結論負責。”
因此，環(huán)評技術單位的資質管理實質上已成為持續(xù)多年的環(huán)評體制改革的主線。面對嚴峻的環(huán)境形勢，我國環(huán)境管理部門以打擊“紅頂中介”為突破口，促使環(huán)評機構完全脫鉤。2015年11月1日，廢止2006年《資格管理辦法》，實施新的《資格管理辦法》。兩年后,在2017年,該研究所修改和實施新規(guī)定建設項目環(huán)境保護管理,刪除舊的規(guī)定”的單位在建設項目環(huán)境影響評價工作,必須實現(xiàn)醫(yī)院資格證書”頒發(fā)的環(huán)境保護行政主管部門,同時還刪除了環(huán)評單位的技術“應吊銷資格證書的處罰細則”。在2018年環(huán)評法修訂之前，將取消環(huán)評技術單位資質管理制度。至此，在我國實施了近20年的環(huán)評技術單位資質管理終于成為歷史。
新《環(huán)評法》環(huán)評編制主體不再是單一化的水處理設備，而是多元化的。法律也不再設置環(huán)評編制主體的資質許可，而是采取環(huán)評技術能力評價的方式。為配合環(huán)評技術單位資質管理的取消，確保環(huán)評的技術服務水平不降低，需要確定建設項目環(huán)評技術服務能力的評價標準。
新《環(huán)評法》規(guī)定，只要符合相關部門規(guī)定的環(huán)評技術能力建設指標，并具備按照國家有關環(huán)評標準和技術規(guī)范編制環(huán)評文件的能力，不僅環(huán)評技術單位可以接受委托編制環(huán)評文件，而且符合環(huán)評技術能力要求的建設單位也可以不再委托而自行編制環(huán)評文件。
這一變革性規(guī)定使得環(huán)評資質不再是編制環(huán)評文件的制度性門檻，消除了環(huán)評技術服務市場圍繞環(huán)評資質形成的天然技術壁壘和權力尋租空間，更有利于保證環(huán)評質量，促進環(huán)評的客觀性和科學性。
環(huán)評結論責任的業(yè)主化
按照以往的《環(huán)評法》，具備環(huán)評資質的環(huán)評技術單位才能依據(jù)其相應的評價等級和類別，接受委托從事環(huán)評文件編制工作，而一旦發(fā)生環(huán)評文件失實的后果，受委托的環(huán)評技術單位是承擔環(huán)評結論責任的唯一主體，作為業(yè)主的建設單位并不因此擔責。
理論上講，這一規(guī)定有其合理性，卻忽略了環(huán)評制度的特有規(guī)律。環(huán)評結論具有“事先性”。就建設項目的環(huán)評而言，水處理設備只有建設單位對建設項目的性質、地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝以及采取何種污染防治措施等實際情況最為知曉并具有決策權，環(huán)評文件中的基礎數(shù)據(jù)取得、源強測算、總量核定、防治措施有效性的預測、工況的設定等內容，離不開作為業(yè)主方的建設單位配合提供相關材料。
實踐中，由于環(huán)評技術單位與建設單位是民事上的委托關系，環(huán)評技術單位接受委托后，為了能順利獲得環(huán)評審批，往往不得不在建設單位的委托意圖、生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)評審批與國家環(huán)境技術標準或規(guī)范之間尋求妥協(xié)，從而形成環(huán)評結論。
環(huán)評文件是否客觀真實，結論是否正確，是否可以通過環(huán)保部門的環(huán)評審批，本質上都與建設單位息息相關，與環(huán)評技術單位倒沒有直接關聯(lián)。如果將環(huán)評技術單位確定為對環(huán)評結論負責的唯一主體，那么，環(huán)評的資質管理事實上形成了資質許可環(huán)評技術單位環(huán)評編制結論責任環(huán)評技術單位資質取消，這樣一個封閉循環(huán)，對環(huán)評技術單位追究環(huán)評結論失實的法律責任時，對建設項目環(huán)評結論最有影響力的建設單位反而置身事外，實質上混淆了建設單位與環(huán)評技術單位之間的委托關系，也不能對建設單位在環(huán)評編制方面形成法律威懾，極大地削弱了環(huán)評制度的環(huán)境風險防御功能。
新《環(huán)評法》實施后，環(huán)評資質管理的怪圈消失了，環(huán)評結論的客觀性、有效性等關系環(huán)評文件質量的問題，失去了資質許可的背書，強化了企業(yè)主體責任。建設單位作為委托人的地位被凸顯出來，而且具備環(huán)評技術能力的建設單位自身也可以編制環(huán)評文件。
環(huán)評質量責任的法律化
提高環(huán)評文件質量不僅是我國環(huán)評法律制度的價值追求，也是本次修正《環(huán)評法》的核心目標之一。但一個特殊的現(xiàn)象是，我國以往的《環(huán)評法》對如何確保和實現(xiàn)環(huán)評文件質量這一核心目的涉及得比較少。
針對這一弊端，新《環(huán)評法》在取消環(huán)評資質管理后，第壹次立法確認了環(huán)評文件存在嚴重質量問題屬于違法行為，而且列舉式地規(guī)定了環(huán)評質量違法行為的主要類型。
在責任承擔方式上，對建設單位采取雙罰制；對編制人員實行“禁業(yè)”并罰；對環(huán)評技術單位采取罰款、“禁業(yè)”及沒收的處罰。
在法律責任的歸責方式上，立法對建設單位和環(huán)評技術單位采取了差別對待。依據(jù)新《環(huán)評法》規(guī)定，建設單位作為結論責任主體承擔嚴格責任，接受委托從事環(huán)評編制的環(huán)評技術單位則承擔過錯責任。換言之，只要建設項目的環(huán)評文件存在法定嚴重質量問題的，無論環(huán)評文件是否為建設單位編制，建設單位都就應當承擔法律責任。但是，環(huán)評技術單位承擔法律責任的前提是違反了國家有關環(huán)境影響評價標準和技術規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設項目環(huán)評文件存在法定嚴重質量問題。
環(huán)評質量違法處罰的嚴格化
新《環(huán)評法》不僅新增了對建設單位的雙罰制，增加了對編制人員五年禁止從業(yè)的處罰，而且對環(huán)評技術單位的處罰幅度也從原先規(guī)定的“所收費用一倍以上三倍以下的罰款”增加到“三倍以上五倍以下的罰款”。
不過，要落實新《環(huán)評法》中環(huán)評質量違法行為的處罰，仍需有關立法及法律解釋的配合。例如，《環(huán)境保護法》第六十五條中的“弄虛作假”與新《環(huán)評法》第三十二條中環(huán)評文件存在“嚴重質量問題”的關系如何銜接，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，如何確定連帶責任；第三十二條中的“情節(jié)嚴重”應如何認定；其中的“違法所得”是指環(huán)評質量違法行為發(fā)生時的獲利數(shù)額，還是從事環(huán)評質量違法行為的全部收入等法律適用問題，尚需法律解釋加以釋明。
編制單位及人員監(jiān)管的法制化
加強對環(huán)評編制單位及人員環(huán)評從業(yè)行為的誠信約束和監(jiān)管，是提高環(huán)評文件的質量重要途徑。由于以往的《環(huán)評法》未涉及環(huán)評文件質量的具體規(guī)范，而是將重點放在環(huán)評資質管理方面，因此，有關環(huán)評編制單位及人員的監(jiān)管必然地納入了資質管理的范疇，并最終通過位階較低的部門規(guī)章或部門公告的方式加以公布和實施，使得環(huán)境行政主管部門的監(jiān)管行為法律依據(jù)不足，難以形成環(huán)境行政執(zhí)法的威懾力。
為此，新《環(huán)評法》第壹次通過立法對環(huán)評編制單位及編制人員的監(jiān)管、質量考核和誠信約束加以規(guī)范，為環(huán)評編制單位及人員監(jiān)管的法制化創(chuàng)造了法律依據(jù)。
首先，新《環(huán)評法》明確了對編制單位進行監(jiān)管的部門是“設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”，監(jiān)管的對象是任何進行環(huán)評文件編制的單位，包括自行編制環(huán)評文件的建設單位，不再局限于環(huán)評技術單位。監(jiān)管方式是加強對編制單位的監(jiān)管和質量考核。
其次，新《環(huán)評法》明確了對環(huán)評從業(yè)行為誠信約束的監(jiān)管部門是負責審批建設項目文件的生態(tài)環(huán)境主管部門，監(jiān)管方式是對環(huán)評違法行為的誠信檔案管理，并與國家有關信用信息平臺聯(lián)網(wǎng)，相關監(jiān)管結果向社會公布。
可見，新《環(huán)評法》從環(huán)評業(yè)務實踐出發(fā)，對環(huán)評文件編制單位的監(jiān)管和質量考核與編制單位及人員的誠信約束分別設定了不同層級的管理部門，采取了不同的監(jiān)管方式。水處理設備 去離子水設備
- 上一篇：純水設備對2018年中國環(huán)保設備行業(yè)市場分析 2019/3/20
- 下一篇：水處理知識儲備：工業(yè)廢水的特點及處理工藝介紹 2019/3/19
